“這是今年中央‘重拳’治理的重要工作之一,除涉及鋼鐵、電解鋁、水泥、造船等產(chǎn)能過剩行業(yè)外,多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、新材料等新興行業(yè)產(chǎn)能過剩問題也值得關(guān)注。”上述人士說。
記者了解到,今年以來,針對(duì)“意見”的編寫,相關(guān)部委已會(huì)同鋼鐵協(xié)會(huì)、有色工業(yè)協(xié)會(huì)等多次開會(huì)討論。
上述人士告訴記者,相關(guān)部門已進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間調(diào)研,目前比較大的難題是,大量“未批先建”項(xiàng)目如何治理,應(yīng)采取什么路徑和方法遏制產(chǎn)能過剩。一方面,近幾年新增產(chǎn)能大多技術(shù)裝備水平高,這在西部尤其明顯;另一方面,很多企業(yè)在新建產(chǎn)能的同時(shí),對(duì)于舊產(chǎn)能淘汰過慢,導(dǎo)致新舊產(chǎn)能疊加,從而加劇過剩。
“這些過剩行業(yè)都集中在基礎(chǔ)制造業(yè),除涉及大量投資,還增加了地方就業(yè),解決起來面臨人員安置、地方負(fù)債等問題。”一位不愿具名的政府人士說。
記者了解到,根據(jù)總的規(guī)劃,今后將嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)新增項(xiàng)目,違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目也將嚴(yán)厲整治。另一方面,通過能耗指標(biāo)、環(huán)保核查標(biāo)準(zhǔn)、銀行信貸、問責(zé)制等提高行業(yè)門檻,以市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,從而防止產(chǎn)能過剩進(jìn)一步惡化。
產(chǎn)能過剩已令不少行業(yè)掙扎在虧損邊緣。以鋼鐵行業(yè)為例,W ind資訊統(tǒng)計(jì)顯示,2012年末鋼鐵行業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債率同比增1.44個(gè)百分點(diǎn),44家上市公司平均資產(chǎn)負(fù)債率為60.35%;今年一季度末,鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率呈繼續(xù)上揚(yáng)態(tài)勢(shì),整體資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)61.52%。
根據(jù)中鋼協(xié)最新數(shù)據(jù),今年一季度,全國(guó)日均粗鋼產(chǎn)量213.2萬噸,創(chuàng)歷史新高,產(chǎn)能過剩、供大于求成為鋼鐵行業(yè)首要困難。
與鋼鐵行業(yè)類似,平板玻璃、水泥、電解鋁等行業(yè)因產(chǎn)能過剩都出現(xiàn)價(jià)格下跌、企業(yè)大面積虧損的情況。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)平板玻璃產(chǎn)量由2001年的2.02億重量箱增至2011年 的7.3 8億重量箱,增幅達(dá)262.87%。Wind資訊統(tǒng)計(jì)顯示,15家玻璃行業(yè)上市公司2012年末資產(chǎn)負(fù)債率同比增6.16個(gè)百分點(diǎn),其中洛陽玻璃資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)94.58%。
除傳統(tǒng)行業(yè)外,新能源和新材料行業(yè)也開始出現(xiàn)產(chǎn)能過剩信號(hào)。工信部原部長(zhǎng)李毅中在今年兩會(huì)時(shí)表示,部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是不爭(zhēng)的事實(shí),鋼鐵、鋁、水泥、煤化工、平板玻璃、造船甚至風(fēng)電設(shè)備、光伏電池、多晶硅等行業(yè)都嚴(yán)重過剩。國(guó)家發(fā)改委原主任張平也表示,目前產(chǎn)能過剩在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“尤為突出”;還有,近一個(gè)時(shí)期以來,光伏、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,光伏產(chǎn)能利用率只有不到60%,風(fēng)機(jī)產(chǎn)能利用率則不到70%。
據(jù)硅業(yè)分會(huì)統(tǒng)計(jì),2012年底,國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到19萬噸/年。一位業(yè)內(nèi)人士透露,目前光伏電池開工率僅57%,多晶硅開工率更是低至35%,屬于“嚴(yán)重過剩”。
“今年以來,國(guó)家對(duì)于控制產(chǎn)能過剩態(tài)度堅(jiān)決。”中鋼協(xié)常務(wù)副秘書長(zhǎng)李新創(chuàng)坦言,產(chǎn)能過剩已成為鋼鐵行業(yè)無法回避的話題,部分地區(qū)和部分品種嚴(yán)重過剩。當(dāng)前污染問題十分嚴(yán)峻,鋼鐵行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境治理,才能真正化解產(chǎn)能過剩問題,同時(shí)促進(jìn)鋼企間公平競(jìng)爭(zhēng)。
“沖破地方保護(hù)無疑是解決產(chǎn)能過剩問題的關(guān)鍵。”中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說,一些地方政府在GDP增長(zhǎng)、就業(yè)、稅收等壓力下,往往和調(diào)控“唱反調(diào)”,因此,治理產(chǎn)能過剩須明確責(zé)任制,防止政策在執(zhí)行層面變味。
對(duì)于化解產(chǎn)能過剩問題,工信部部長(zhǎng)苗圩日前表示,要解決這一問題,還要盡快改變依靠行政審批的管理方式,轉(zhuǎn)向更積極推動(dòng)完善市場(chǎng)機(jī)制和減少政府干預(yù),當(dāng)務(wù)之急是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、土地政策、環(huán)保政策聯(lián)動(dòng)。