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      房產(chǎn)稅全面開征尚在調(diào)研 試點擴容以自愿為主

         日期:2013-05-21     來源:21世紀經(jīng)濟報道    評論:0    
      核心提示:房產(chǎn)稅試點擴容,并預計主要針對增量征收的消息再次引發(fā)輿論關注。5月20日,記者通過接近住建部的消息人士處了解到,目前由住建部牽頭、國稅總局以及財政部相關人士組成了專門機構(gòu),對房產(chǎn)稅的試點擴容以及全面開征做相關調(diào)研準備。

      房產(chǎn)稅試點擴容,并預計主要針對增量征收的消息再次引發(fā)輿論關注。5月20日,記者通過接近住建部的消息人士處了解到,目前由住建部牽頭、國稅總局以及財政部相關人士組成了專門機構(gòu),對房產(chǎn)稅的試點擴容以及全面開征做相關調(diào)研準備。

      “作為地方財稅體制改革的一部分,今年極大可能推出第二批房產(chǎn)稅試點城市,但具體思路會是緩步慢走。”據(jù)接近住建部的另一名消息人士稱。

      記者了解到,此前備受矚目的杭州版房產(chǎn)稅試點方案原本計劃5月初推出,該方案住建部也有知曉。但因種種原因,杭州版房產(chǎn)稅試點方案推后暫緩。究其因,是房產(chǎn)稅多大范圍征收、如何征收,各方尚有爭議。

      本報記者從三個不同信源渠道采訪了解到,針對房地產(chǎn)調(diào)控長效機制所做的調(diào)研,在去年十八大結(jié)束后即已作出部署。該調(diào)研結(jié)果將成為房地產(chǎn)調(diào)控下一步?jīng)Q策的重要參考。而所謂長效機制,就是以房產(chǎn)稅為核心的改革方案。

      試點“以地方自愿為主”

      2011年1月,房產(chǎn)稅開始在上海、重慶先行先試。此前第二批列入試點的城市屢有傳聞。杭州是第二批房產(chǎn)稅試點擴容傳聞最多的城市。

      今年4月初,杭州坊間就流傳“杭州房產(chǎn)稅即將開征”。杭州流傳的房產(chǎn)稅試點方案內(nèi)容是:4月26日,杭州出臺細則;5月1日起,杭州作為第二批房產(chǎn)稅試點城市,開始征收房產(chǎn)稅。具體細則將參考上海模式:人均免稅面積60平方米,人均60平方米以上的普宅4‰、豪宅8‰,家庭第二套起征,存量免征。

      但最近這條傳言中的杭州版房產(chǎn)稅并沒有如期到來。

      中國指數(shù)研究院杭州首席分析師張志杰告訴記者,據(jù)他與當?shù)卣块T接觸了解,“杭州版房產(chǎn)稅確有方案,但因有關方面對方案有異議,最終沒有推出。”

      “杭州本身就不太想出,但因有關方面要求,所以才制定了方案。但從傳言中的方案內(nèi)容看,杭州選擇了難度較小的增量征收方式。從這一點上看,出臺房產(chǎn)稅方案,并不是地方政府自愿行為。”張志杰介紹。

      財政部財政科學研究所副所長王朝才告訴記者,第二批房產(chǎn)稅試點擴容基本上是以地方政府自愿為主。對于傳聞中的房產(chǎn)稅試點征收方案主要效仿上海模式,王朝才認為,這有其可能性。以增量房為主要征收對象在交易環(huán)節(jié)就可以實現(xiàn),比較容易控制,而對存量房征收還要進一步評估。前者對地方政府而言,難度也較小。

      張志杰認為,房產(chǎn)稅試點擴容一定是各方博弈的最終結(jié)果,如果中央地方觀點不一,或者地方內(nèi)部意見不統(tǒng)一都將難以推出。張認為,實際上,目前地方政府均不愿意推房產(chǎn)稅。

      最終傳言中的杭州版房產(chǎn)稅方案如公眾所看到,仍難產(chǎn)未出。但該消息卻刺激了杭州4、5月份住宅尤其是豪宅成交量大增。據(jù)當?shù)孛襟w報道,杭州當?shù)夭簧匍_發(fā)商加速推盤。4月中旬的一個周末,有20多個樓盤集中開盤;五一小長假前一周,有10多個樓盤開盤,更有3個樓盤在4月26日前夜,連夜開盤。

      據(jù)張志杰監(jiān)測,受傳聞中杭州版房產(chǎn)稅征收方式影響,4月份杭州大部分豪宅項目均“賣得很好”。

      據(jù)傳言,第二批擴容的房產(chǎn)稅試點城市中,“被點名”設計房產(chǎn)稅試點方案的城市還包括青島、南京、深圳以及傳聞已久的湖北鄂州。

      但截至發(fā)稿前,記者尚未能從權威部門證實該消息。

      上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭在接受記者采訪時表示,房產(chǎn)稅試點城市今年擴容是正常的情況。主要原因是:第一,國五條中已經(jīng)明確;第二,從國家統(tǒng)計局反映的數(shù)據(jù)看,部分城市房價的確上漲過快。

      楊說,目前看,一二線城市房價上漲壓力仍然比較大,而房產(chǎn)稅試點的擴容對房價有心理預期影響。

      擴容會先易后難

      地方房產(chǎn)稅試點擴容與全國房產(chǎn)稅全面開征并非一回事。

      “試點擴容極有可能,但全面開征仍沒有任何消息。”王朝才稱,他所了解到的消息是,中央層面有關部門仍在調(diào)研中。

      新華社5月13日發(fā)表的一篇文章透露,“記者了解到,針對‘長效機制’的調(diào)研正有序進行,業(yè)內(nèi)人士認為這是本屆政府樓市調(diào)控的‘關鍵一招’。”

      本報記者從三個不同信源渠道采訪了解到,針對房地產(chǎn)調(diào)控長效機制所做的調(diào)研,在去年十八大結(jié)束后即已作出部署。該調(diào)研結(jié)果將成為房地產(chǎn)調(diào)控下一步?jīng)Q策的重要參考。而所謂長效機制,就是以房產(chǎn)稅為核心的改革方案。

      房產(chǎn)稅作為長效機制的一部分,一直備受關注。就此前的試點看,上海方案只針對增量征收,重慶主要針對高檔住房征收。

      楊紅旭認為,如果試點城市效仿上?;蛘咧貞c模式,由于稅基偏窄、稅率偏低,程度顯然不夠大。但改革需要一個漸進的過程,一定會先易后難,如果先對增量征收就會減小阻力。

      另外,據(jù)財政部上述消息人士稱,房產(chǎn)稅試點城市擴容也會先易后難,而這很大程度要取決于當?shù)卣姆e極性。

      楊紅旭同時指出,房產(chǎn)稅的試點方案都將是暫時的,大方向一定是全國性針對存量房開征。

      北京房地產(chǎn)協(xié)會秘書長陳志認為,房產(chǎn)稅是否在全國層面力推,可能還要看今年6月份宏觀經(jīng)濟運行數(shù)據(jù),“如果宏觀經(jīng)濟運行狀況不妙,房產(chǎn)稅也許就會緩行”。

      “推房產(chǎn)稅影響預期,我們進行4月內(nèi)部分析時就曾經(jīng)得出結(jié)論,房地產(chǎn)對于宏觀經(jīng)濟的影響應該是中性的,如負面或更甚,條件不允許,會導入滯脹,加劇對抗,于改革不利。”陳志認為,7月上旬應是個窗口期,也是道坎,宏觀還需看外部環(huán)境以及貨幣政策??傊母锏耐菩?,要看到許多政策存在兩難抉擇。

      但陳志判斷,從根本看,房產(chǎn)稅試點仍然會緩慢推行。

      不動產(chǎn)登記制鋪路

      陳志同時指出,一些針對房產(chǎn)稅的爭議也需要考慮。比如房產(chǎn)稅究竟是什么?陳志認為,推廣房產(chǎn)稅,如果不改稅制,可能難以獲得輿論支持,不調(diào)稅收結(jié)構(gòu)難以減輕人們的稅負,并且難以起到調(diào)節(jié)收入分配的作用。

      浙江大學土地管理系教授楊遴杰就對房產(chǎn)稅的全面開征表示異議。

      “房產(chǎn)稅該不該征收還沒有說清楚,現(xiàn)在討論手段還尚早。房產(chǎn)稅在國外是一種財產(chǎn)稅,而我國的商品房只有70年產(chǎn)權,業(yè)主沒有房屋的永久產(chǎn)權。既然如此,70年到期后的土地升值部分歸誰還沒有明確,就開始討論房產(chǎn)稅征收手段還尚早。”

      業(yè)內(nèi)比較贊同的一種征收建議是,房產(chǎn)稅的全面開征應該是以家庭第三套起征為基礎,實行累計稅率。該方案主要是為了打擊多套房持有者。另外,應在推行結(jié)構(gòu)性減稅的同時,開征房產(chǎn)稅,以確保居民的稅負指數(shù)有所下降,至少不增加。

      盡管爭議尚存,房產(chǎn)稅的相關技術準備工作仍在進行。

      國土資源部副部長胡存智5月16日公開表示,今年十二屆全國人大一次會議審議通過《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出,減少部門職責交叉和分散。房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責,整合由一個部門承擔,并進一步明確要求,由國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部會同法制辦、稅務總局等有關部門負責,2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例,并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

      另外,住房和城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥也于近期表示,40個城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)已完成,按照住建部的部署,到今年年底,全國地級以上城市應該完成聯(lián)網(wǎng)。

      而顯然,住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度為房產(chǎn)稅的全面開征準備了充分的技術條件。

       
       
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